ANALIZA/Šta je Kongres Komunističke partije Kine i zašto je važan? Kakve promjene možemo očekivati?
Xi Jinping je spreman da učvrsti svoju ulogu najmoćnijeg kineskog lidera u posljednjih nekoliko decenija ovog mjeseca, kada se članovi vladajuće Komunističke partije u zemlji sastanu radi rekonstrukcije rukovodstva, piše CNN.
Posljednjih godina, na ovim sastancima je došlo do pojednostavljenog prenosa vlasti: konvencija je da najviši partijski lider, nakon dva petogodišnja mandata, preda štafetu pažljivo odabranom nasljedniku.
Ali ove godine se očekuje da će Xi razbiti taj presedan, preuzimajući treći mandat na mjestu generalnog sekretara stranke i uvodeći Kinu u novu eru vladavine moćnika i neizvjesnosti oko toga kada će i kako zemlja vidjeti drugog lidera.
Kao rezultat toga, 20. kongres stranke je među najutjecajnijim i najposjećenijim stranačkim sastancima u posljednjih nekoliko desetljeća i otkrit će mnogo o smjeru druge po veličini svjetske ekonomije u narednih pet godina.
EVO ŠTA TREBATE ZNATI O KONGRESU
Nacionalni kongres Komunističke partije Kine, poznat jednostavno kao Partijski kongres, je konklava koja traje otprilike sedam dana koja se sastaje jednom svakih pet godina kako bi imenovala nove lidere, raspravljala o promjenama partijskog ustava i izlagala politički dnevni red za zemlju.
Sam Kongres, koji se obično održava u oktobru ili novembru, saziva skoro 2.300 pažljivo odabranih članova Komunističke partije, zvanih delegati, iz cijele zemlje. Ovi delegati se kreću od najviših pokrajinskih zvaničnika i vojnih oficira do profesionalaca u različitim sektorima, i takozvanih predstavnika na lokalnom nivou kao što su farmeri i industrijski radnici. Nešto više od četvrtine su žene, dok oko 11% dolazi iz etničkih manjina, prema podacima objavljenim uoči ovogodišnjeg Kongresa.
U toj hijerarhiji postoje tri različita prstena moći. Oko 400 delegata Nacionalnog kongresa članovi su elitnog Centralnog komiteta Partije, koji zauzvrat uključuje članove višeg ešalona: Politbiroa od 25 članova i njegovog Stalnog komiteta – najmoćnijeg kineskog tijela za donošenje odluka, koje se obično sastoji od pet do devet ljudi i predvođeni generalnim sekretarom.
Članovi Politbiroa su obično muškarci iz dominantne kineske etničke većine Han – sa samo jednom ženom u trenutnoj grupi – koji preuzimaju važne uloge u vladi.
Jednonedjeljni sastanak je posvećen Komunističkoj partiji – sveobuhvatnom izvoru moći u Kini. Međutim, razlikuje se od sastanka državne vlade.
Na primjer, dok se očekuje da će Xi biti imenovan za generalnog sekretara stranke nakon Kongresa, on neće biti potvrđen za treći mandat kao šef kineske države ili predsjednik, do godišnjeg sastanka zakonodavnog tijela u martu.
KAKO SE BIRA NAJVIŠE RUKOVODSTVO?
Dok se glasanje održava na Kongresu stranke, ovo se široko smatra formalnošću – a ne pravim izbornim procesom. Umjesto toga, vjeruje se da se prave odluke donose tokom procesa koji uključuje najviše lidere koji počinje mnogo prije Kongresa.
Tokom Kongresa, delegati će glasati za novi Centralni komitet – glavno partijsko rukovodstvo od oko 200 punopravnih članova i još oko 200 alternativnih članova, koje se redovno sastaje i odgovorno je za formalni izbor članova Politbiroa.
Neposredno po završetku Kongresa, novoformirani 20. Centralni komitet sastaje se na prvoj plenarnoj sednici, na kojoj biraju Politbiro i njegov Stalni komitet.
Posmatrači elitne kineske politike vjeruju da se odluke o tome ko će popuniti ova prva mjesta obično donose tokom mjeseci pozadinskih pregovora između najviših stranačkih lidera, gdje će različiti moćni igrači ili frakcije obično pokušati unaprijediti svoje kandidate, a izbori su dogovoreni mnogo prije nego što Kongres počinje.
Vjeruje se da je ovog puta Xi u velikoj mjeri eliminirao svoje rivale i prigušio zaostalu moć stranačkih starješina, za koje se u prošlosti smatralo da su igrali snažnu ulogu u takvom donošenju odluka.
KADA ĆEMO ZNATI KO JE IZABRAN?
Nakon što ih odabere Centralni komitet, novi čelnici Partije će ući u Veliku dvoranu naroda u Pekingu.
Kao i 2017., očekuje se da će Xi predvoditi grupu u prostoriju kao novopotvrđeni generalni sekretar i predstaviti ostale članove novog Stalnog komiteta u događaju koji prenosi nacionalna televizija.
Sastav će pružiti rijedak uvid u crnu kutiju kineske elitne politike. Promatrači Kine će čekati da vide koliko je članova Stalnog komiteta izabrano i ko su oni, kao znak da li Xi ima apsolutnu moć ili je napravio ustupke. Oni će također tražiti potencijalnog nasljednika u sredini, što bi moglo dati naznaku koliko dugo Xi namjerava vladati.
ZAŠTO SE OVAJ KONGRES RAZLIKUJE OD ONIH U PROŠLOSTI?
Više od dvije decenije, na svakom drugom Kongresu imenovan je novi generalni sekretar.
Ali od posljednjeg Kongresa 2017., Xi je nagovijestio planove da zadrži čvrstu kontrolu nad svim aspektima onoga što se smatra trifektom moći u Kini: kontrola nad strankom, državom i vojskom. Kao prvo, na prošlom Kongresu je prekinuo tradiciju i nije uzdigao potencijalnog nasljednika u Stalni komitet.
Zatim je, mjesecima kasnije, kinesko zakonodavstvo eliminisalo ograničenja mandata za predsjednika Kine. Ovo je široko viđeno kao omogućavanje Xiju da nastavi do trećeg mandata kao šef države, uz istovremeno zadržavanje kontrole nad strankom – gdje leži prava moć.
Iako ne postoje formalna ograničenja mandata za generalnog sekretara, ostanak na najvišoj partijskoj ulozi također bi zahtijevao od Xija da prekrši još jedno nepisano pravilo: neformalnu starosnu granicu stranke.
Norma je da će visoki zvaničnici koji u vrijeme Kongresa imaju 68 ili više godina otići u penziju. Sa 69 godina, Xi bi prekršio ovu nedavnu konvenciju tako što bi ostao na vlasti.
KOJE DRUGE PROMJENE MOŽEMO OČEKIVATI OD OVOG KONGRESA?
Kongres počinje tako što generalni sekretar čita izvještaj o radu u kojem se sumiraju postignuća stranke u proteklih pet godina i ukazuje na smjer politike u narednih pet.
Očekuje se i da će Xi ojačati svoje naslijeđe, vjerovatno kroz amandmane na partijski ustav – što je redovna karakteristika svakog Kongresa.
Prošlog mjeseca, Politbiro je raspravljao o ovim promjenama tokom zakazanog sastanka, prema vladinom saopštenju koje nije uključivalo detalje.
U 2017., Xi je postao prvi vođa od Mao Zedonga - osnivača komunističke Kine, a posmatrači su sugerirali da bi Xi-jevi ključni principi ovog puta mogli biti dodatno sadržani.
Ovi detalji će biti znaci koliku moć Xi ima u gornjim ešalonima stranke - i koliko je snažna njegova podrška dok ulazi u svoj očekivani treći mandat koji krši norme na čelu jedne od najmoćnijih zemalja svijeta.
